Laki majoitus- ja ravitsemistoiminnasta (308/2006) tuli voimaan 1.10.2006.

Työ- ja elinkeinoministeriö on saanut uuden lain johdosta runsaasti kysymyksiä. Alla vastauksia esitettyihin kysymyksiin.

Matkustajailmoitus ja matkustajan henkilöllisyyden todentaminen

Kysymys: Miksi tarvitaan matkustajakortteja ja mitä tarkoitetaan matkustajan henkilöllisyyden varmistamisella?

Vastaus: Majoitusliikkeissä käytettävän matkustajakorttijärjestelmän merkitys ulkomaalaisvalvonnan osalta kasvoi Suomen ryhtyessä soveltamaan Schengenin säännöstöä, jolloin sisärajatarkastukset poistettiin Suomen ja muiden Schengen-maiden välisiltä rajoilta.

Sopimuspuolet sitoutuivat toteuttamaan tarpeelliset toimenpiteet taatakseen Schengenin yleissopimuksen 45 artiklassa tarkoitetun niin sanotun hotellikontrollin.

Yleissopimuksen 45 artiklan mukaan sopimuspuolet sitoutuvat toteuttamaan tarpeelliset toimenpiteet taatakseen, että majoitusliikkeen johtaja tai hänen alaisensa valvovat, että heidän liikkeeseensä majoittuneet ulkomaalaiset sekä muiden sopimuspuolten ja muiden Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden kansalaiset lukuun ottamatta mukana matkustavia puolisoita tai alaikäisiä lapsia taikka ryhmämatkalle osallistuvia täyttävät ja allekirjoittavat omakätisesti ilmoituslomakkeet ja todistavat majoitusliikkeen johtajalle tai tämän alaiselle henkilöllisyytensä voimassa olevalla henkilöllisyystodistuksella.

Hotellikontrollia koskevia määräyksiä sovelletaan varsin erityyppisiin yrityksiin, jotka harjoittavat majoitustoimintaa. Esimerkiksi teltoissa ja asuntovaunuissa tapahtuva majoittuminen kuuluu 45 artiklan soveltamisalaan. Sen vuoksi matkustajailmoitusmenettely koskee uuden lain mukaan leirintäalueilla tapahtuvaa majoittumista.

Matkustajailmoituksen tekemisestä vastuussa ovat myös maatilamatkailua ja aamiaismajoitusta tarjoavat elinkeinonharjoittajat. Matkustajailmoitusmenettely koskee myös muiden majoitustilojen, esimerkiksi loma-asuntojen, ammattimaista tarjoamista.

Schengenin yleissopimuksen 45 artiklan mukaisesta menettelystä säädetään majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain 6 §:ssä, jossa säädetään matkustajailmoituksesta, matkustajatiedoista sekä matkustajan henkilöllisyyden varmistamisesta. Lain 6 §:n  mukaan majoitustoiminnan harjoittaja on vastuussa siitä, että matkustajasta tehdään matkustajailmoitus. Ryhmämatkalle osallistuvista matkustajista voidaan tehdä yhteinen matkustajailmoitus.

Matkustajailmoituksessa on mainittava 6 §:ssä säädetyt matkustajatiedot. Ne ovat: 1) matkustajan täydellinen nimi ja suomalainen henkilötunnus tai tämän puuttuessa syntymäaika sekä kansalaisuus; 2) matkustajan mukana olevan puolison sekä alaikäisten lasten täydelliset nimet ja suomalaiset henkilötunnukset tai niiden puuttuessa syntymäajat; 3) matkustajan osoite; 4) maa, josta matkustaja saapuu Suomeen; 5) matkustajan matkustusasiakirjan numero; sekä 6) matkustajan majoitusliikkeeseen saapumispäivä ja lähtöpäivä, jos se on tiedossa.

Majoitustoiminnan harjoittajan tai liikkeen henkilökunnan on majoittumisen yhteydessä varmistettava matkustusasiakirjasta tai muulla luotettavalla tavalla todennettava matkustajan henkilöllisyys tai, jos matkustajista on laadittu yhteinen matkustajailmoitus, ainoastaan ryhmämatkan johtajan henkilöllisyys. Henkilöllisyyden todentaminen ei koske matkustajaa, jonka asuinpaikka on Suomi, eikä matkustajan mukana olevaa puolisoa ja alaikäisiä lapsia.

Kysymys: Miksi matkustusasiakirjan numero vaaditaan matkustajailmoituksessa Schengen-sopimuksen alaisten maiden kansalaisilta, vaikka heidän ei tarvitse välttämättä näyttää passia rajalla?

Vastaus: Sopimuksen keskeisenä sisältönä oleva henkilöiden rajatarkastusten poistaminen on eri asia kuin velvollisuus pitää mukanaan matkustusasiakirjoja. Schengenin yleissopimus ei vapauta Schengen-alueelta matkustavia henkilöitä pitämästä mukanaan kunkin valtion vaatimia matkustusasiakirjoja, olivatpa ne sitten passeja tai henkilökortteja. Lain mukaan Pohjoismaan kansalaisen ei tarvitse ilmoittaa matkustusasiakirjansa numeroa matkustajailmoituksessa. Sama koskee myös Suomessa asuvia matkustajia.

Pääperiaatteet Suomeen matkustettaessa

Pohjoismaiden kansalaisilla ei tarvitse olla mukanaan passia matkustaessaan suoraan toisesta Pohjoismaasta Suomeen.

Euroopan unionin jäsenmaiden kansalaisten maahantulon edellytyksenä on, että unionialueelta tulevalla henkilöllä on voimassa oleva henkilöllisyystodistus tai passi. Muiden ulkomaalaisten maahantulon edellytyksenä on voimassa oleva passi ja tarvittaessa viisumi.

Majoitustoiminta ja majoitustoiminnan harjoittaja

Kysymys: Kuka on ammattimaisesti majoitustoimintaa harjoittava ja kuka ei?

Vastaus: Majoitustoiminnalla tarkoitetaan ammattimaisesti tapahtuvaa kalustettujen huoneiden tai muiden majoitustilojen tarjoamista tilapäistä majoitusta tarvitseville asiakkaille. Lain perustelujen mukaan ammattimaisuutta arvioitaessa olennaista on, että toiminnalla tähdätään taloudelliseen tulokseen.

Merkitystä ei ole sillä, tuottaako toiminta tosiasiallisesti voittoa. Lain soveltamisalan ulkopuolelle jää sellainen toiminta, jota harjoitetaan taloudellista hyötyä tavoittelematta.

Laki ei koske toimintaa, joka on luonteeltaan satunnaista. Toimintaa voidaan pitää satunnaisena, jos on kertaluonteista tai hyvin harvoin toistuvaa. Jos esimerkiksi kesätapahtuman yhteydessä yksityishenkilö tarjoaa maksullista majoitusta, tällainen luonteeltaan satunnainen toiminta ei kuulu lain soveltamisalaan.

Majoitustoiminnan harjoittajalla tarkoitetaan sitä, joka harjoittaa majoitustoimintaa. Majoitustoiminnan harjoittaja voi olla esimerkiksi yksityinen elinkeinonharjoittaja tai yhtiö taikka kunta.

Matkustaja ja matkustajan puoliso

Matkustajalla tarkoitetaan henkilöä, joka saapuu majoittumistarkoituksessa majoitusliikkeeseen.

Matkustajan puolisolla tarkoitetaan matkustajan aviopuolisoa tai henkilöä, joka elää matkustajan kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa tai rekisteröidyssä parisuhteessa.

Matkustajailmoitus on aina matkustajan allekirjoitettava. Allekirjoitusvelvollisuus ei koske matkustajan mukana olevaa puolisoa ja alaikäisiä lapsia. 

Ryhmämatka, ryhmämatkan johtaja ja yhteinen matkustajailmoitus

Ryhmämatkalla tarkoitetaan etukäteen järjestettyä matkaa, jolle osallistuu matkustajien muodostama ryhmä.

Ryhmämatkan johtajalla tarkoitetaan matkustajaa, joka toimii ryhmämatkalle osallistuvien matkustajien johtajana tai henkilöä, joka toimii matkanjärjestäjän edustajana.

Kysymys: Kuinka pieni voi olla ryhmämatkalle osallistuvien matkustajien muodostama ryhmä?

Vastaus: Laissa ei ole ryhmän kokoa määritelty. Ryhmä voi siten olla hyvinkin pieni, esimerkiksi ryhmämatkan johtaja ja 2 matkustajaa.

Kysymys: Jos ryhmässä osa on ulkomaalaisia ja osa suomalaisia, pitääkö majoittajan varmistaa kaikkien ryhmämatkalle osallistuvien henkilöllisyys?  Pitääkö hänen toimittaa poliisille vain ulkomaalaisten tiedot?

Vastaus: Jos ryhmämatkalle osallistuvista matkustajista tehdään laissa tarkoitettu yhteinen matkustajailmoitus, vaaditaan sen osalta vain ryhmämatkan johtajan allekirjoitus. Jos matkanjohtaja ja ryhmämatkalle osallistuvat matkustajat tulevat Suomen ulkopuolelta, ainoastaan matkanjohtajan henkilöllisyys on varmistettava, yleensä passista, mutta koska pohjoismaalaisten osalta on olemassa passivapaus, heiltä ei voida passia vaatia.

Pohjoismaalaisten osalta laissa tarkoitettu "muu luotettava tapa" on esimerkiksi kuvallinen henkilökortti. Muiden ryhmämatkalle osallistuvien henkilöllisyyden varmistamista laki ei edellytä. Tämä kuitenkin vain sillä edellytyksellä, että matkustajista tehdään  yhteinen matkustajailmoitus.

Poliisille on toimitettava  kaikkia ulkomaalaisia, myös Suomessa asuvia, koskevat 6 §:n 1 momentissa tarkoitetut matkustajatiedot.  Poliisilla on oikeus saada majoitustoiminnan harjoittajalta myös Suomen kansalaisia koskevia matkustajatietoja, jos ne ovat virkatehtävien hoitamiseksi tarpeen.

Lain noudattamista valvovat kihlakunnan poliisilaitokset toimialueellaan.

Matkustajailmoituslomakkeet

Kysymys: Onko matkustajakortti-lomaketta saatavissa sähköisessä muodossa?

Vastaus: Kauppa- ja teollisuusministeriön internetsivuilla (www.tem.fi) ja www.suomi.fi -palvelussa (hakusana ”matkustajailmoitus”) on matkustajailmoituslomakkeista mallit, joita yrittäjät voivat halutessaan käyttää. Valmista lomaketta ei kuitenkaan ole pakko käyttää. 

Kysymys: Voiko majoitustoiminnan harjoittaja ottaa kopion passista ja lisätä kopioon muut matkustajailmoituksessa vaadittavat tiedot ja pyytää siihen sitten matkustajan allekirjoituksen?

Vastaus: Passikopion henkilötietoja voidaan käyttää pohjana matkustajailmoitusta laadittaessa. Puuttuvat matkustajatiedot on lisättävä näin laadittuun ilmoitukseen, joka on matkustajan allekirjoitettava.

Lisäksi matkustajailmoituksesta on käytävä ilmi majoitustoiminnan harjoittajan toiminimi, yritys- ja yhteisötunnus sekä majoitusliikkeen käyntiosoite.

Nyt lomakemallit ovat suomeksi, ruotsiksi, englanniksi ja saksaksi. Onko mahdollista saada venäjänkielistä ja espanjankielistä versiota?

Espanjankielistä versiota ei ole olemassa. Restamark on painattanut ilmoituksensa mukaan myös venäjänkielisen lomakkeen ja niitä voi tiedustella heiltä: restamark@shr.fi.

Tietojen toimittaminen poliisille

Kysymys: Miten matkustajatiedot toimitetaan poliisille? Mitä tarkoitetaan sähköisellä toimittamisella?

Vastaus: Ulkomaalaista koskevat matkustajatiedot on toimitettava viivytyksettä sen kihlakunnan poliisilaitokselle, jonka toimialueella toiminnanharjoittajan majoitusliike sijaitsee. Tiedot voidaan toimittaa poliisille postitse tai sähköisesti, esim. sähköpostitse tai faxilla. Matkustajatietojen toimittamiseen liittyvien asioiden osalta kannattaa olla yhteydessä poliisiin.

Keskusvaraamot

Kysymys: Kummalla on lopullinen vastuu, että matkustajailmoitus tulee täytettyä,  keskusvaraamolla vai mökin omistajalla? Voivatko he keskenään sopia kumpi kerää tiedot ja toimittaa ne edelleen?

Vastaus: Jos mökkiyrittäjä tekee sopimuksen keskusvaraamon kanssa siitä, että keskusvaraamo ja sen työntekijät  toimivat  matkustajailmoitusmenettelyssä  yrittäjän lukuun, on tämä täysin laillista.  On kuitenkin huomattava se, että vastuu lain velvoitteiden noudattamisesta on tällöinkin mökkiyrittäjällä.

Kysymys: Pitääkö ilmoitus tehdä myös pitkäaikaisista yöpyjistä kuten komennusmiehistä?

Vastaus: Laki koskee majoitustoimintaa harjoittavia yrittäjiä, jotka ovat vastuussa siitä, että komennusmiehistä ja muistakin matkustajista tehdään matkustajailmoitus. Vain siinä tapauksessa, että asiakkaan kanssa tehdään asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun lain (481/1995) mukainen huoneenvuokrasopimus, matkustajailmoitusta ei tehdä.