Lausuntopyyntö parlamentaarisen ohjausryhmän ja asiantuntijatyöryhmän mietinnöstä, luonnos hallituksen esitykseksi avoimuusrekisterilaiksi

Takaisin Lausuntopyyntö parlamentaarisen ohjausryhmän ja asiantuntijatyöryhmän mietinnöstä, luonnos hallituksen esitykseksi avoimuusrekisterilaiksi

Lausunto

Lausuntopyyntö parlamentaarisen ohjausryhmän ja asiantuntijatyöryhmän mietinnöstä, luonnos hallituksen esitykseksi avoimuusrekisterilaiksi

31.01.2022

Eduskunta ja ministeriöt

Lausunnonantajan lausunto

Kannatatteko avoimuusrekisterin perustamista Suomeen?
- Kyllä

Mikä esillä olevista kolmesta avoimuusrekisterin soveltamisalavaihtoehdosta tulisi valita (eli mihin tahoihin kohdistuvaa lobbausta ilmoitusvelvollisuuden tulisi koskea)?
- Eduskunta ja ministeriöt

Yleiset huomiot esityksestä

MTK kiittää mahdollisuudesta lausua parlamentaarisen ohjausryhmän ja asiantuntijatyöryhmän mietinnöstä, jossa ehdotetaan säädettäväksi uusi avoimuusrekisterilaki. Ehdotetussa laissa vaikuttamistoimintaa ja siihen liittyvää ammattimaista neuvontaa harjoittavat tahot velvoitetaan 1) rekisteröitymään sähköiseen avoimuusrekisteriin ja 2) ilmoittamaan harjoittamastaan vaikuttamistoiminnasta kaksi kertaa vuodessa annettavalla toimintailmoituksella.

MTK kannattaa avoimuusrekisterin perustamista ja rekisteröitymisvelvoitteen asettamista vaikuttamistoimintaa ja siihen liittyvää neuvontaa harjoittaville tahoille. Mietinnön mukainen lakiehdotus asettaa uusia velvoitteita myös ammatillista edunvalvontatyötä tekevien yleishyödyllisten järjestöjen toiminnalle. Edunvalvontatyön luonnetta yleishyödyllisenä toimintana ei ole kuitenkaan ehdotuksessa mitenkään huomioitu. Soveltamisalan ja raportointivelvollisuuden osalta toivomme lain jatkovalmistelussa vielä harkittavan muutoksia etenkin yleishyödylliseksi katsottavan toiminnan osalta.

MTK pitää tärkeänä, että varmistetaan lainsäädännön riittävä tarkkarajaisuus sekä suhteellisuusperiaatteen toteutuminen. Uusien velvoitteiden tuoman lisätyömäärän toimijoille tulee olla kohtuullinen sekä tarvittavien henkilöresurssien ja teknisten ratkaisujen käyttöönottoon tulee toimijoille varata riittävästi aikaa.

MTK:n käsityksen mukaan avoimuusrekisterilaki voi lisätä yleistä luottamusta poliittista päätöksentekojärjestelmää kohtaan ja varmistaa myös osaltaan viranomaisjärjestelmän luotettavaa ja lainmukaista toimintaa. Lausuttavana olevassa mietinnössä esitellään kolme eri vaihtoehtoa soveltamisalaksi. Esitys on kirjoitettu siten, että soveltamisalaan kuuluisivat eduskunta, ministeriöt ja valtion virastot. Päätös soveltamisalasta on kuitenkin jätetty jatkovalmistelussa tehtäväksi. MTK:n käsityksen mukaan olennaista on lainvalmisteluun ja budjettivallan käyttöön liittyvän vaikuttamistyön avoimuus.

MTK ehdottaa, että valtion virastot jätettäisiin toistaiseksi lain soveltamisalan ulkopuolelle.

Soveltamisalaa voidaan tarvittaessa laajentaa valtion virastoihin myöhemmin, kun lain soveltamisesta on kertynyt riittävästi kokemusta ja rekisterin laajentamista alue- ja kuntatasolle arvioidaan lain seurannan yhteydessä.

Soveltamisalan lisäksi MTK on huolestunut esitetyn kaksi kertaa vuodessa vaaditun toimintailmoituksen aiheuttamasta hallinnollisesta taakasta. Useita kertoja vuodessa tapahtuva raportointi toiminnasta ei ole ehdotuksen tavoitteen saavuttamiseksi välttämätöntä. Se aiheuttaisi tarpeetonta hallinnollista taakkaa sekä järjestölle että viranomaisille.

Yleishyödyllisten yhteisöjen taloustietojen merkitys vaikuttamistoiminnan avoimuuden lisäämisessä on vähäinen. Emme näe yleishyödyllisten yhdistysten osalta niiden vaikuttamistoimintaan käyttämien resurssien ilmoitusvelvollisuuden antavan erityistä lisäarvoa vaikuttamistoiminnan avoimuustavoitteen kannalta. Resurssien käytön yksityiskohtainen erittely vaikuttamisaiheittain olisi edunvalvontajärjestössä käytännössä mahdotonta. Vaikuttamistoiminnan erottaminen muusta toiminnasta ainakin MTK:n kaltaisessa järjestössä on erittäin haastavaa ja vaikuttamistoimintaan käytettyjen taloudellisten resurssien esittäminen parhaimmillaankin olisi suuntaa-antava.

Lainsäädännölle asetettavien tavoitteiden valossa taloustietojen ilmoittaminen esitetyssä muodossa ei vaikuta tarkoituksenmukaiselta ja esitystä on syytä pohtia tältä osin tarkemmin.

Yhdistysmuodossa toimivan ammatillisen edunvalvontajärjestön toiminta on jo luonteensa puolesta hyvin avointa ja perustuu rekisteröityihin sääntöihin. Toimiakseen sujuvasti ja ilman kohtuuttomia kuluja avoimuusrekisterilain mukainen ilmoitusjärjestelmä olisi kyettävä liittämään osaksi vaikuttamistyön tekijöiden omaa toimintakertomuksen laatimisprosessia. Yhdistykset ja järjestöt sekä useimmat muutkin yhteisöt laativat lakisääteisesti toimintakertomuksen kerran vuodessa. MTK:n mielestä kerran vuodessa tehtävä toimintailmoitus olisi katsottava riittäväksi myös avoimuusrekisterilain tarkoituksen toteuttamiseksi.

MTK ehdottaa, että vuosittaiseen ilmoitukseen kirjattavien asioiden ja yhteydenpidon olisi myös merkityksellisellä tavalla liityttävä lainsäädännön valmisteluun ja päätöksentekoon. Kaiken yhteydenpidon ilmoittaminen laissa mainittuihin henkilöihin olisi rekisterin tavoitteen kannalta tarpeetonta ja aiheuttaisi vain ylimääräistä työtä sekä kuluja. MTK haluaa lisäksi huomauttaa, että lainsäädännön tarkkarajaisuusvaatimus on otettava huomioon.

Mietinnössä ei ole riittävästi huomioitu sen vaikutuksia liittomuotoiseen ammatilliseen järjestäytymiseen. MTK on liittomuotoinen järjestö, johon kuuluu 14 alueellista MTK-liittoa ja 52 metsänhoitoyhdistystä sekä 316 MTK-yhdistystä. Kaikki liitot ja yhdistykset tekevät jäsentensä edunvalvontatyötä aktiivisesti paikallis- ja aluetasolla, mutta monet myös valtakunnan tasolla. Jos jokaisen järjestöömme kuuluvan yhdistyksen tehtäväksi asetettaisiin rekisteröitymisvelvoite ja raportointivelvoite vaikuttamistyöstä kaksi kertaa vuodessa, niin erillisiä toimintailmoituksia tulisi järjestössä tehtäväksi vuosittain lähes 800 kpl. MTK:n käsityksen mukaan viljelijöiden tai muidenkaan henkilöiden ammatillista järjestäytymistä ei pitäisi rasittaa ylimääräisellä hallinnollisella taakalla.

MTK haluaa lain jatkovalmistelussa varmistettavan, että liittomuotoisten yhdistysten osalta riittävänä pidetään valtakunnallisesti toimivan keskusjärjestön vuosittain tekemiä ilmoituksia koko järjestön vaikuttamistoiminnasta. Keskusliiton rekisteröityminen ja ilmoitusvelvollisuus on katsottava riittäväksi. Pääsääntöisesti alueellisesti ja paikallisesti toimivia, keskusliittoon kuuluvia yhdistyksiä avoimuusrekisterilain velvoitteiden ei tulisi koskea.

MTK pitää tärkeänä Valtiontalouden tarkastusviraston nimeämän neuvottelukunnan työtä hyvän edunvalvontatavan laatimiseksi ja avoimuusrekisterin toiminnan seuraamiseksi sekä kehittämiseksi.

Osallistumme mielellään neuvottelukunnan toimintaan sen jäsenenä.

Edellä mainitut muutosehdotukset huomioiden MTK pitää mietinnössä ehdotettua lakia avoimuusrekisteristä hyvänä ja kannatettavana. Toivomme luonnollisesti vielä mahdollisuutta lausua uudelleen mietinnön pohjalta laadittavasta lopullisesta hallituksen esityksestä.

Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto MTKry