Lausunto

Lausunto hallituksen esityksestä laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain muuttamisesta 

11.09.2026

Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta

Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto otsikkoasiassa.

Lakiehdotukseen liittyen MTK ry haluaa tuoda esiin seuraavaa:

MTK kannattaa esitystä ja pitää tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien hyväksymisen mahdollistamista  tarpeellisena ja välttämättömänä uudistuksena. MTK kiittää lainvalmistelijoita ripeästä ja erinomaisesta  lainvalmistelusta. MTK tarkastelee esitystä erityisesti maatalousyrittäjien kasvumahdollisuuksien, kaupallisen  yhteistyön ja markkina-aseman vahvistamisen näkökulmasta. Tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien salliminen on  erittäin tärkeää maatalouden kannattavuushaasteisiin vastaamiseen tarjolla olevien mahdollisuuksien laajentamiseksi. 

Yleistä

Esitys korjaa MTK:n esiin nostaman kansallisen sääntelyn puutteen: tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymiä ei ole  voitu hyväksyä, koska niiden hyväksymisestä ei ole säädetty markkinajärjestelylain 12 a §:ssä. MTK pitää tärkeänä, että  puute korjataan viivytyksettä.

Kyse ei ole uuden kansallisen erityisedun luomisesta, vaan EU-lainsäädännön jo mahdollistaman yhteistyövälineen  saattamisesta suomalaisten tuottajien käyttöön. Suomalaisilla maatalousyrittäjillä tulee olla mahdollisuus hyödyntää  samoja yhteistyövälineitä kuin muilla EU:n sisämarkkinoilla toimivilla tuottajilla. Ehdotetut muutokset myös vahvistavat  hallitusohjelman mukaisesti alkutuottajan asemaa ja kehittävät elintarvikeketjun tasapainoa oikeudenmukaisempaan  suuntaan.

Tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymät tarjoavat erittäin tarpeellisen keinon tasapainottaa neuvotteluvoimaa  elintarvikeketjussa. Euroopassa yleistyneet päivittäistavarakaupan ostoallianssit muodostavat huomattavan vahvoja  hankintakokonaisuuksia. Myös maataloustuottajilla tulee olla käytettävissään yhteistyörakenteita, joiden avulla  voidaan vähentää elintarvikeketjun osapuolten neuvotteluvoimien merkittävää epätasapainoa. MTK toteaa, että tuottajaorganisaatiot ja niiden yhteenliittymät muodostavat lisäksi tehokkaan alustan  maataloussektorin kestävyyssopimusten valmistelulle ja toteuttamiselle. Ehdotettu sääntelymuutos parantaa siten  myös maataloustuottajien edellytyksiä kehittää nykyistä kestävämpiä tuotanto- ja toimintatapoja.

Myös ylikansalliset tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymät tarjoavat suomalaiselle maataloussektorille merkittäviä  mahdollisuuksia. Erityisesti erikoiskasvituotannossa voidaan tunnistaa potentiaalia rajat ylittävälle yhteistyölle  tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien muodossa.

Tulevan yhteisen maatalouspolitiikan kauden markkinajärjestelysääntelyä on ehdotettu muutettavaksi siten, että  tiettyjen alojen tuottajaorganisaatioille voisi tulla velvollisuus toteuttaa toimintaohjelmia, jollei niiden toteuttamiselle  ole jäsenvaltion yritysrakenteessa riittäviä taloudellisia edellytyksiä. Ylikansallisilla tuottajaorganisaatioiden  yhteenliittymillä olisi yksittäisiä toimijoita paremmat valmiudet toteuttaa tällaisia toimintaohjelmia. Toimintaohjelmat voivat merkittävästi parantaa toimijoiden tehokkuutta, kannattavuutta ja toiminnan kestävyyttä. Vaikka  tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien toimintaohjelmista on loogista säätää vasta yhteisen  markkinajärjestelyasetuksen muutosten varmistuttua, on tulevien muutosten tehokkaan käyttöönoton  mahdollistamiseksi tehtävä jo nyt tarvittavat muutokset tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien toiminnan käyntiin  saamiseksi. 

Kasvu ja kaupallinen mittakaava

Suomalaisten tuottajaorganisaatioiden kehittämisessä on päästävä perustamisesta toiminnan kasvattamiseen.  Toimintansa alkuvaiheessa olevien organisaatioiden on voitava yhdistää tarjontaansa, osaamistaan ja kaupallisia  resurssejaan. Jokaisen organisaation ei ole tarkoituksenmukaista rakentaa yksin kaikkia myyntiin, logistiikkaan,  laadunhallintaan ja vientiin tarvittavia valmiuksia.

Yhteenliittymien avulla voidaan tavoitella suurempia myyntieriä, parempaa toimitusvarmuutta ja tehokkaampaa  asiakastyötä. Samalla voidaan luoda edellytyksiä vientiin ja uusien markkinakanavien hyödyntämiseen. Tavoitteena on,  että tuottajat voivat itse rakentaa markkinoiden tarpeisiin vastaavia kaupallisia kokonaisuuksia.

Suomessa yhteistyön mittakaavaa korostavat pitkät etäisyydet, hajallaan sijaitseva tuotanto ja muun elintarvikeketjun  keskittyminen. Tuottajien yhteistyörakenteiden on voitava kehittyä vastaamaan näitä olosuhteita. Kansallinen  lainsäädäntö ei saa muodostaa estettä tarkoituksenmukaiselle kasvulle.

Tuottajaomisteisten osuuskuntien yhteistyö

MTK pitää tärkeänä, että uudistus tarjoaa käyttökelpoisen välineen myös olemassa olevien tuottajaomisteisten  osuuskuntien yhteistyöhön. Yksittäisen organisaation hyväksyminen tuottajaorganisaatioksi ei yksin vastaa tarpeeseen  keskittää useiden organisaatioiden neuvotteluvoimaa.

Yhteenliittymien tulee mahdollistaa EU-sääntelyn sallimissa rajoissa yhteisten kaupallisten tehtävien hoitaminen ja  tuottajaomistajien tavoitteiden toteuttaminen. Yhteistyön laajuuden ja rakenteen tulee perustua jäsenten  liiketoiminnallisiin tarpeisiin. Tuottajien päätösvalta ja yhteistyöstä syntyvän hyödyn välittyminen jäsenille ovat  keskeisiä lähtökohtia.

Hyväksymisedellytykset ja menettely

MTK korostaa, ettei yhteenliittymien hyväksymiselle tule asettaa EU-sääntelyn ylittäviä kansallisia lisävaatimuksia.  Hyväksymismenettelyn lähtökohtana tulee olla jäsenorganisaatioiden hyväksytty asema. Niiden jo osoittamia  edellytyksiä ei tule arvioida tarpeettomasti uudelleen.

Yhteenliittymille ei tule asettaa erillisiä kansallisia vähimmäisliikevaihto- tai vähimmäisvolyymivaatimuksia.  Hakemuksessa vaadittavien tietojen ja selvitysten tulee rajoittua hyväksymisen kannalta välttämättömään. Myös  ilmoitus- ja valvontavelvoitteiden on oltava oikeasuhtaisia. Menettely ei saa muodostua kasvuvaiheessa oleville  organisaatioille uudeksi hallinnolliseksi kynnykseksi.

Toimintarakenteiden joustavuus

MTK pitää tärkeänä, että yhteenliittymän ja sen jäsenorganisaatioiden välinen työnjako voidaan järjestää EU-sääntelyn  mahdollistamalla tavalla. Yhteistyö ei saa edellyttää tarpeettomasti kaikkien toimintojen, henkilöstön tai omaisuuden  siirtämistä uuteen organisaatioon.

Kansallisen sääntelyn ja sen perustelujen tulee mahdollistaa sekä toimintojen keskittäminen yhteenliittymään että  sellaiset sallitut rakenteet, joissa jäsenorganisaatiot toteuttavat osan toiminnoista. Ratkaisevaa on toiminnan sisältö ja  sovellettavien edellytysten täyttyminen, ei yhden organisaatiomallin suosiminen.

Viranomaisten tehtävät ja EU-sääntelyn toteutuminen

MTK korostaa, että EU:n markkinajärjestelyasetuksen erityissääntöjen mahdollistamalle yhteistyölle on annettava täysi  vaikutus. Kansallisella sääntelyllä, perusteluilla tai viranomaiskäytännöllä ei tule kaventaa EU-sääntelyn sallimaa  toimintaa.

Yhteenliittymien hyväksymisen ja kilpailuvalvonnan suhteen tulee olla selkeä. Toimijoille ei saa muodostua ylimääräistä  kansallista kilpailuoikeudesta johtuvaa hyväksymiskynnystä. Viranomaisten tehtävät ja toimivallan rajat on kuvattava  täsmällisesti.

Voimaantulo

MTK pitää tärkeänä, että laki tulee voimaan mahdollisimman pian ja että hyväksymishakemusten käsittely voidaan  aloittaa heti lain tultua voimaan. Tarpeellisten hakumenettelyjen ja ohjeiden tulee olla käytettävissä samanaikaisesti. Ohjeistuksen tulee tukea EU-sääntelyn mahdollisuuksien hyödyntämistä eikä muodostaa uusia hyväksymisedellytyksiä.  Hyväksymismahdollisuuden avaamista ei tule viivyttää laajempien tukijärjestelmien tai muiden uudistusten valmistelun  vuoksi.

Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry

Kimmo Tammi
Juristi

Vikke Schildt
Asiantuntija

aiheet: tuottajaorganisaatiot, maataloustuotteiden markkinajärjestely, maataloustuotteet