Lausunto

Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi EU:n metsäkatoasetuksen velvoitteiden valvonnasta ja seuraamuksista sekä siihen liittyviksi laeiksi

03.11.2026

Eduskunan maa- ja metsätalousvaliokunta

Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esityksestä. MTK pitää EU:n metsäkatoasetuksen tavoitetta globaalin metsäkadon ja metsien tilan heikentymisen vähentämiseksi tärkeänä. Kansallisen toimeenpanon tulee perustua oikeusvarmuuteen, riskiperusteisuuteen, suhteellisuuteen ja hallinnollisen taakan minimointiin. Velvoitteiden, valvonnan ja seuraamusten on vastattava Suomen matalaa metsäkatoriskiä.

Komission ympäristöpääosaston DG ENV:n kanssa käydyt viime viikkojen keskustelut osoittavat, että käytännön toimeenpanoon liittyy edelleen huomattavaa epävarmuutta, kun soveltamisen alkamiseen on enää kaksi kuukautta. Komissio on korostanut matalan riskin maiden yksinkertaistamismahdollisuuksien hyödyntämistä. EU-tasolla tehdyt kevennykset on vietävä johdonmukaisesti kansalliseen lainsäädäntöön, viranomaismenettelyihin, valvontaan ja seuraamuksiin.
 

Viranomaistietoja on hyödynnettävä ja yksinkertaistukset turvattava koko arvoketjussa

Nautasektorilla Ruokaviraston eläinrekisterit mahdollistavat velvoitteiden täyttämisen ilman päällekkäistä tiedonkeruuta. MTK pitää lainsäädäntöehdotuksen viranomaislähtöistä mallia keskeisenä: alkutuottajalta ei tule vaatia uudelleen viranomaisen hallussa olevia tietoja. Mikro- tai pientoimijan tehtäväksi voi tällöin käytännössä jäädä kertaluonteinen yksinkertaistettu ilmoitus, sekin Ruokaviraston avustamana. Ilmoituksen päivittämistä edellyttävä merkittävä muutos on kuitenkin määriteltävä selkeästi. Komission ajattelussa tarkistuskynnykseksi on esitetty noin ±25 prosentin muutosta.

Metsäsektorilla vastaavaa kevennystä ei ole saavutettu ja iso osa markkinoista jatkaa jo valmiina olevien rakenteiden mukaisesti. Avoimia kysymyksiä liittyy puuerien yhdistämiseen, korjuuseen, jalostukseen, varastointiin ja DD-vakuutusten käsittelyyn. Komissio on perustellut puuerien yhdistämisen rajaamista sillä, ettei DD-vakuutuksen numeroa tarvitse välittää ensimmäistä ostajaa pidemmälle. Metsäsektorilta puuttuu myös eläinrekisteriin rinnastuva, velvoitteiden automatisointia tukeva järjestelmä. Suomen on edistettävä metsänomistajien velvoitteiden tosiasiallista keventämistä ja valmistauduttava tähän viimeistään asetuksen vuoden 2030 uudelleentarkastelua varten.

MTK kannattaa DD-vakuutuksen numeron välittämisvelvollisuuden rajaamista. Yksinkertaistukset eivät kuitenkaan saa vesittyä ja sekoittua arvoketjun muiden toimijoiden ylimääräisiin tietovaatimuksiin. Alkutuottajilta on jo vaadittu metsäkatoasetukseen vedoten tietoja, joita lainsäädäntö ei edellytä. Kansallisessa ohjeistuksessa on erotettava lakisääteiset tietovelvoitteet muista vaatimuksista sekä selvennettävä, mitä tietoja eri toimijoiden tulee antaa ja kenelle.
 

Seuraamusten on vastattava toimijan tosiasiallista vastuuta

Sääntelyn tulkintaepävarmuus on otettava huomioon valvonnassa ja seuraamuksissa. Tahattomista tai vähäisistä hallinnollisista virheistä ei tule aiheutua kohtuuttomia hallinnollisia tai rikosoikeudellisia seuraamuksia.

Yksi oikeusturvaongelma koskee vuoden 2020 jälkeistä maankäyttöhistoriaa. Tilakaupan tai pellonvuokrauksen yhteydessä uudella omistajalla tai vuokralaisella ei välttämättä ole keinoa tarkistaa luotettavasti aiemman omistajan tai haltijan aikana tapahtuneita maankäytön muutoksia. Toimijalle ei voida asettaa ankaraa vastuuta tiedosta, jota hänen ei ole ollut mahdollista kohtuudella saada. Vastuun edellytykset on selvennettävä ennen merkittävien seuraamusten soveltamista.
 

Keskeisiä oikeuskysymyksiä ei saa jättää oikeudellisesti epävarman ohjeistuksen varaan

MTK pitää ongelmallisena, että toimijoiden oikeuksien ja velvollisuuksien kannalta olennaisia tulkintoja tehdään komission oikeudellisesti sitomattomissa FAQ- ja Guidance-asiakirjoissa. Komission tämänhetkisen arvion mukaan niihin ei ole tulossa merkittäviä päivityksiä ennen vuodenvaihdetta. Suomelle tärkeä esimerkki on tuotantorakennuksen rakentaminen aiemmin metsänä olleelle alueelle. Tällaisiin tulkintoihin liittyvät vastuut ja seuraamukset edellyttävät selkeää oikeudellista perustaa.

MTK edellyttää, että kansallinen toimeenpano turvaa toimijoiden oikeusturvan ja toteuttaa EU-tason yksinkertaistukset käytännössä. Valvonta ja seuraamukset on suhteutettava rikkomuksen vakavuuteen, sääntelyn selkeyteen sekä toimijan tosiasiallisiin mahdollisuuksiin täyttää velvoitteensa.
 

MAA- JA METSÄTALOUSTUOTTAJAIN KESKUSLIITTO MTK RY

Juha Ruippo
johtaja

aiheet: lausunto, metsäkatoasetus, velvoitteet