Lausunto

Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi ulkoilulaiksi

29.03.2026

Ympäristöministeriö

Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto MTK ry kiittää mahdollisuudesta lausua otsikon mukaisesta aiheesta.

Lakiesityksen keskeisenä tavoitteena on uudistaa ulkoilulaki vastaamaan perustuslain vaatimuksia. Tehdyt ratkaisut perustuslaillisen omaisuudensuojan vaalimiseksi mm. korvausmenettelyissä ja maanomistajakuulemisissa ovat kannatettavia. Lausunnossaan MTK kiinnittää muutamiin epäselvyyksiin ja epätarkkuuksiin huomiota. Yleisesti MTK toivoo ministeriön avaavan säädöksiä tarkemmin lain perusteluissa ja siten helpottamaan lainsoveltamista lain tarkoituksen mukaisesti.

Ulkoilureitit

3§ Ulkoilureittitoimituksessa vahvistettavat ulkoilureitit

MTK:n mielestä lakiluonnoksen 3.1§ on tarkoituksenmukainen edellyttäessään kuntaa ensisijaisesti sopimaan ulkoilureitin perustamisesta maanomistajien kanssa ennen mahdollisten pakkokeinojen käyttöä. Säädöksessä ja sen perusteluissa ei avata mikä olisi lainhengenmukaisesti riittävää neuvottelemista osapuolten välillä ennen kuin pakkokeinot olisivat mahdollisia. MTK:n mielestä riittävää neuvottelemista ei ole sellainen menettely, jossa kunnan tarjotessa ensimmäistä sopimusluonnosta ja maanomistajan sen hylätessä perustellen muutostarpeilla, niin kunta luopuu neuvotteluista ja siirtyy pakkokeinoihin. MTK:n mielestä neuvottelut muodostuvat vuorovaikutteisesta sopimuskeskustelusta ja siten maankäyttötavoitteiden yhteensovittamisesta.

Lakiluonnoksen 3.2§:n edellytykset ulkoilureitin perustamiseksi ovat laajentuneet suhteessa nykylakiin. MTK pitää kehitystä hyvänä ja maanomistajan omaisuudensuojaa vahvistavana. Maanomistajat ovat monitavoitteellisia ja heidän metsien hoito- ja käyttötavoitteissa on erilaisia tavoitepainotuksia monitavoitteellisuudesta aina ekologia-, virkistyskäyttö- tai talouspainotteiseen tavoitekokonaisuuteen. Tältä osin on tärkeää arvioida ulkoilureitin vaikutukset maanomistajakohtaisesti, koska ulkoilureitistä aiheutuva haitta voi olla hyvinkin erilainen suhteessa maanomistajan maankäyttötavoitteisiin. Lisäksi MTK muistuttaa metsätalouden sisältävän puukaupallisen toiminnan lisäksi mm. hiilensidontakauppa sekä virkistys-, maisema- ja luontoarvokauppaa. Maanomistajalle haitta voi ilmetä pinta-ala- ja rakennuspaikkamenetyksin sekä maa-omaisuuden pirstaloivana vaikutuksena, mitkä yhdessä heikentävät kiinteistön kehittämismahdollisuuksia ja elinkeinon toimintaedellytyksiä.

Luontaiselinkeinolle syntyvä haitta voi ilmetä esimerkiksi metsäluomusertifiointialueen kaventumisena tai menettämisenä.

6§ Ulkoilureittitoimitus

MTK pitää tärkeä lakiluonnoksen 6.3§:ää, jonka mukaan ulkoilureittisuunnitelmaluonnoksesta on annettava erikseen tieto maanomistajille. Tämä parantaa pakkokeinojen hyväksyttävyyttä osana viranomaisen pakkokeinoja ja on siten yhtenäinen menettely muiden viranomaismenettelyiden kanssa. Maanomistajan tulee olla oikeutettu tulla kuulluksi häntä koskevassa asiassa ja suoralla tiedottamisella tämä tullaan takaamaan lakiluonnoksen mukaisesti.
 

8§ Ulkoilureittitoimituksen hakeminen

Lakiluonnoksessa mukaan ulkoilureitin pitäjän on haettava reittitoimitusta Maanmittauslaitokselta kahden vuoden kuluessa siitä, kun reittisuunnitelma on hyväksytty ja päätös on saanut lainvoiman. Aikamäärettä on lakiluonnoksessa korotettu yhdestä vuodesta kahteen vuoteen. MTK kummeksuu korotuksen tarvetta, sillä ulkoilureitin pitäjä on tietoisesti valinnut pakkokeinot sopimisen sijaan ja siten tiedostaa jo ulkoilureittisuunnitelman laadintavaiheessa reittitoimituksen tarpeen ulkoilureitin perustamiseksi. MTK ei pidä korotusta tarpeellisena, vaan edellyttää määräajan palauttamista yhteen vuoteen.

Korotus kahteen vuoteen tarkoittaa ulkoilureitin pitäjälle kahden vuoden harkinta-aikaa hakea reittitoimitusta. Maanomistajalle määräajan pitkittäminen tarkoittaa kiinteistön kehittämismahdollisuuksien korvauksetonta rajoittamista kunnes ulkoilureitin pitäjä päättää hakea reittitoimitusta. Maanomistaja on oikeutettu korvauksiin vasta reittitoimituksessa, jos ulkoilureitin pitäjä ei vetäydy ulkoilureittihankkeesta asetetun määräajan aikana. MTK tuo esille Euroopan ihmisoikeustuomioistuin ratkaisun (47927/21), minkä perusteluiden mukaan maa-alueiden pitäminen pitkään varannossa ilman todellisia aikomuksia kehittää aluetta voi muodostaa omaisuudensuojan loukkauksen, jos maanomistaja jää arvonnoususta osattomaksi.
 

10§ Ulkoilureitistä maksettavat korvaukset

MTK pitää tärkeänä lakiluonnoksen 10§:ää, jonka mukaan korvauksien määräämiseen ja suorittamiseen sovelletaan lunastuslakia (603/1977). Lakiluonnoksen muutos suhteessa nykylakiin yhtenäistää korvausmenettelyä viranomaispäätöksiin perustuvissa pakkokeinoissa, minkä lisäksi tämä korostaa pakkokeinojen viimesijaisuutta. MTK arvioi uudistuksella olevan myönteisiä vaikutuksia ulkoilureittien toteuttamisen hyväksyttävyyteen maanomistajien keskuudessa.

11§ Lisäkorvausta koskeva toimitus

MTK pitää lakiluonnoksen 11.1§:ää tärkeänä ja merkityksellisenä omaisuudensuojan kannalta, jos ulkoilureitistä syntyykin sellaisia uusia haittoja joita ei ole kyetty arvioimaan tai arvioidut haitat ovat suuremmat, niin maanomistajalla on mahdollisuus jälkikorvaustoimituksiin.
 

15 § Ulkoilureitin perustaminen ilman ulkoilureittisuunnitelmaa

MTK:n mielestä on sopimiskulttuuria edistävää, kun osapuolet voivat myös sopimukseen perustuen viedä ulkoilureitin perustamisen reittitoimitukseen.
 

Valtion retkeilyalueet

17§ Valtion retkeilyalueen perustaminen

MTK pitää valtion retkeilyalueen perustamisen periaatteita hyvänä.

Leirintäalueet

MTK pitää hyvänä toiminnanharjoittajan oikeuksien täsmentämistä ja vahvistamista.
 

Erinäiset säännökset

30§ Voimaantulo

MTK kiinnittää huomiota lakiluonnoksen 30.3§:ään.

Ulkoilun digitalisaatio

Erilaisten ulkoilutietopalvelujen ja reittisovellusten tarjonta on lisääntynyt.

Monilla ulkoilu- ja virkistyskäyttökohteilla voi liikkua jokaisenoikeuksin.

MTK edellyttää ministeriötä tunnistamaan ulkoilun ja virkistyskäytön edistämisessä yleistyvän ulkoilu- ja virkistyskäyttökohteiden sijaintitiedon esittämisen avoimissa sijaintitieto- ja karttapalveluissa sekä tämän toiminnan haasteet ulkoilun edistämisen ja jokaisenoikeuksien hyväksyttävyydelle maanomistajien keskuudessa.

Helsingissä 29.03.2026

Juho Ikonen
Maankäytön asiantuntija

Leena Kristeri
Elinvoimajohtaja

aiheet: lausunto, ulkoilulaki.