Hallituksen esitys laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain muuttamisesta
Lausunto
Hallituksen esitys laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain muuttamisesta
26.10.2026
Maa- ja metsätalousministeriö
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto otsikkoasiassa.
Lakiehdotukseen liittyen MTK ry haluaa tuoda esiin seuraavaa:
MTK kannattaa esitystä ja pitää tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien hyväksymisen mahdollistamista tarpeellisena ja välttämättömänä uudistuksena. MTK kiittää lainvalmistelijoita ripeästä ja erinomaisesta lainvalmistelusta. MTK tarkastelee esitystä erityisesti maatalousyrittäjien kasvumahdollisuuksien, kaupallisen yhteistyön ja markkina-aseman vahvistamisen näkökulmasta. Tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien salliminen on erittäin tärkeää maatalouden kannattavuushaasteisiin vastaamiseen tarjolla olevien mahdollisuuksien laajentamiseksi.
Yleistä
Esitys korjaa MTK:n esiin nostaman kansallisen sääntelyn puutteen: tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymiä ei ole voitu hyväksyä, koska niiden hyväksymisestä ei ole säädetty markkinajärjestelylain 12 a §:ssä. MTK pitää tärkeänä, että puute korjataan viivytyksettä.
Kyse ei ole uuden kansallisen erityisedun luomisesta, vaan EU-lainsäädännön jo mahdollistaman yhteistyövälineen saattamisesta suomalaisten tuottajien käyttöön. Suomalaisilla maatalousyrittäjillä tulee olla mahdollisuus hyödyntää samoja yhteistyövälineitä kuin muilla EU:n sisämarkkinoilla toimivilla tuottajilla. Ehdotetut muutokset myös vahvistavat hallitusohjelman mukaisesti alkutuottajan asemaa ja kehittävät elintarvikeketjun tasapainoa oikeudenmukaisempaan suuntaan.
Tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymät tarjoavat erittäin tarpeellisen keinon tasapainottaa neuvotteluvoimaa elintarvikeketjussa. Euroopassa yleistyneet päivittäistavarakaupan ostoallianssit muodostavat huomattavan vahvoja hankintakokonaisuuksia. Myös maataloustuottajilla tulee olla käytettävissään yhteistyörakenteita, joiden avulla voidaan vähentää elintarvikeketjun osapuolten neuvotteluvoimien merkittävää epätasapainoa.
MTK toteaa, että tuottajaorganisaatiot ja niiden yhteenliittymät muodostavat lisäksi tehokkaan alustan maataloussektorin kestävyyssopimusten valmistelulle ja toteuttamiselle. Ehdotettu sääntelymuutos parantaa siten myös maataloustuottajien edellytyksiä kehittää nykyistä kestävämpiä tuotanto- ja toimintatapoja.
Myös ylikansalliset tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymät tarjoavat suomalaiselle maataloussektorille merkittäviä mahdollisuuksia. Erityisesti erikoiskasvituotannossa voidaan tunnistaa potentiaalia rajat ylittävälle yhteistyölle tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien muodossa.
Tulevan yhteisen maatalouspolitiikan kauden markkinajärjestelysääntelyä on ehdotettu muutettavaksi siten, että tiettyjen alojen tuottajaorganisaatioille voisi tulla velvollisuus toteuttaa toimintaohjelmia, jollei niiden toteuttamiselle ole jäsenvaltion yritysrakenteessa riittäviä taloudellisia edellytyksiä. Ylikansallisilla tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymillä olisi yksittäisiä toimijoita paremmat valmiudet toteuttaa tällaisia toimintaohjelmia. Toimintaohjelmat voivat merkittävästi parantaa toimijoiden tehokkuutta, kannattavuutta ja toiminnan kestävyyttä. Vaikka tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien toimintaohjelmista on loogista säätää vasta yhteisen markkinajärjestelyasetuksen muutosten varmistuttua, on tulevien muutosten tehokkaan käyttöönoton mahdollistamiseksi tehtävä jo nyt tarvittavat muutokset tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien toiminnan käyntiin saamiseksi.
Kasvu ja kaupallinen mittakaava
Suomalaisten tuottajaorganisaatioiden kehittämisessä on päästävä perustamisesta toiminnan kasvattamiseen. Toimintansa alkuvaiheessa olevien organisaatioiden on voitava yhdistää tarjontaansa, osaamistaan ja kaupallisia resurssejaan. Jokaisen organisaation ei ole tarkoituksenmukaista rakentaa yksin kaikkia myyntiin, logistiikkaan, laadunhallintaan ja vientiin tarvittavia valmiuksia.
Yhteenliittymien avulla voidaan tavoitella suurempia myyntieriä, parempaa toimitusvarmuutta ja tehokkaampaa asiakastyötä. Samalla voidaan luoda edellytyksiä vientiin ja uusien markkinakanavien hyödyntämiseen. Tavoitteena on, että tuottajat voivat itse rakentaa markkinoiden tarpeisiin vastaavia kaupallisia kokonaisuuksia.
Suomessa yhteistyön mittakaavaa korostavat pitkät etäisyydet, hajallaan sijaitseva tuotanto ja muun elintarvikeketjun keskittyminen. Tuottajien yhteistyörakenteiden on voitava kehittyä vastaamaan näitä olosuhteita. Kansallinen lainsäädäntö ei saa muodostaa estettä tarkoituksenmukaiselle kasvulle.
Tuottajaomisteisten osuuskuntien yhteistyö
MTK pitää tärkeänä, että uudistus tarjoaa käyttökelpoisen välineen myös olemassa olevien tuottajaomisteisten osuuskuntien yhteistyöhön. Yksittäisen organisaation hyväksyminen tuottajaorganisaatioksi ei yksin vastaa tarpeeseen keskittää useiden organisaatioiden neuvotteluvoimaa.
Yhteenliittymien tulee mahdollistaa EU-sääntelyn sallimissa rajoissa yhteisten kaupallisten tehtävien hoitaminen ja tuottajaomistajien tavoitteiden toteuttaminen. Yhteistyön laajuuden ja rakenteen tulee perustua jäsenten liiketoiminnallisiin tarpeisiin. Tuottajien päätösvalta ja yhteistyöstä syntyvän hyödyn välittyminen jäsenille ovat keskeisiä lähtökohtia.
Hyväksymisedellytykset ja menettely
MTK korostaa, ettei yhteenliittymien hyväksymiselle tule asettaa EU-sääntelyn ylittäviä kansallisia lisävaatimuksia. Hyväksymismenettelyn lähtökohtana tulee olla jäsenorganisaatioiden hyväksytty asema. Niiden jo osoittamia edellytyksiä ei tule arvioida tarpeettomasti uudelleen.
Yhteenliittymille ei tule asettaa erillisiä kansallisia vähimmäisliikevaihto- tai vähimmäisvolyymivaatimuksia. Hakemuksessa vaadittavien tietojen ja selvitysten tulee rajoittua hyväksymisen kannalta välttämättömään. Myös ilmoitus- ja valvontavelvoitteiden on oltava oikeasuhtaisia. Menettely ei saa muodostua kasvuvaiheessa oleville organisaatioille uudeksi hallinnolliseksi kynnykseksi.
Toimintarakenteiden joustavuus
MTK pitää tärkeänä, että yhteenliittymän ja sen jäsenorganisaatioiden välinen työnjako voidaan järjestää EU-sääntelyn mahdollistamalla tavalla. Yhteistyö ei saa edellyttää tarpeettomasti kaikkien toimintojen, henkilöstön tai omaisuuden siirtämistä uuteen organisaatioon.
Kansallisen sääntelyn ja sen perustelujen tulee mahdollistaa sekä toimintojen keskittäminen yhteenliittymään että sellaiset sallitut rakenteet, joissa jäsenorganisaatiot toteuttavat osan toiminnoista. Ratkaisevaa on toiminnan sisältö ja sovellettavien edellytysten täyttyminen, ei yhden organisaatiomallin suosiminen.
Viranomaisten tehtävät ja EU-sääntelyn toteutuminen
MTK korostaa, että EU:n markkinajärjestelyasetuksen erityissääntöjen mahdollistamalle yhteistyölle on annettava täysi vaikutus. Kansallisella sääntelyllä, perusteluilla tai viranomaiskäytännöllä ei tule kaventaa EU-sääntelyn sallimaa toimintaa.
Yhteenliittymien hyväksymisen ja kilpailuvalvonnan suhteen tulee olla selkeä. Toimijoille ei saa muodostua ylimääräistä kansallista kilpailuoikeudesta johtuvaa hyväksymiskynnystä. Viranomaisten tehtävät ja toimivallan rajat on kuvattava täsmällisesti.
Voimaantulo
MTK pitää tärkeänä, että laki tulee voimaan mahdollisimman pian ja että hyväksymishakemusten käsittely voidaan aloittaa heti lain tultua voimaan. Tarpeellisten hakumenettelyjen ja ohjeiden tulee olla käytettävissä samanaikaisesti.
Ohjeistuksen tulee tukea EU-sääntelyn mahdollisuuksien hyödyntämistä eikä muodostaa uusia hyväksymisedellytyksiä. Hyväksymismahdollisuuden avaamista ei tule viivyttää laajempien tukijärjestelmien tai muiden uudistusten valmistelun vuoksi.
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry
Kimmo Tammi Vikke Schildt
Juristi Asiantuntija
